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如今，“招工难”与“就业难”同时存在的状况依旧存在冲突，劳动力供需之间的矛盾乃是产业升级以及经济转型的阶段性问题，是劳动密集型产业朝着技术密集型产业升级的阶段性现象，“招工难”指的是企业寻觅不到适宜的劳动力去开展生产活动，“就业难”指的是部分劳动者找寻不到满意的工作，自新冠肺炎疫情爆发以来，企业订单波动幅度增大，大量青年劳动力选择灵活就业，虚假劳务信息数量较多，造成企业没有充足的劳动力可供调用、劳动者找不到优质的就业机会，从而致使“招工难”“就业难”问题同时出现。

建议要通过“三管齐下”的方式，来促使招工与就业达成共赢的局面。在招工这一层面，要强化周期性用工预警能力方面的建设，还要构建起政策支持体系且健全就业导向的中小企业系统。在就业这一层面，需深入推进职业技能培训进行改革，引导那些灵活就业者去参与高水平职业技能培训。与此同时，要推动新技术在招工信息验证领域的应用实施，优化劳务费中介服务监管工作。

｜“招工难”“就业难”并存的体现

（一）“用工荒”频现，间歇性就业者规模庞大

首先，“用工荒”在全国范围渐渐蔓延开来，2021年的时候，国家统计局针对9万多家规模以上工业企业展开调查，调查结果显示了，大约44%的企业表明招工难是它们面临的最大难题，而且这个比例还创下了近几年来的新高。新冠肺炎疫情出现以后，“招工难”这一问题从长三角，和粤港澳等东部发达地方朝着中西部地区蔓延开，以至于“用工荒”开始和中西部有了关联，安徽、江西、四川、湖南、重庆等中西部省市的一些企业普遍都反映“招不到合适的工人”，这一情况成为了制约发展的主要因素。19家企业，是在对湖南省长沙以及湘潭进行实地调研时涉及到的，其中15家存在严重的招工难问题。据调查显示，陕西西安有13. 6%的企业存在用工缺口。

二是就业困难群体愈发多元，体制外单位以及中小企业里的劳动者就业愈发困难，年轻人“宁送外卖不进工厂”、工厂“涨工资也招不到人”这种现象日益突出，以高校毕业生作为重点的青年群体失业率始终偏高，2022年我国高校毕业生人数抵达1076万，规模跟数量创下历史新高，2022年1月份城镇16至24岁青年调查失业率为15.3%，相较于2020年、2021年同期上升2.8和2.6个百分点。全面考量人口规模、劳动参与率、城乡就业结构、高等教育毛入学率等各项数据，经由保守估量，在2021之际，于全国范围之内，大概有两百万大学生在毕业之后处于失业状态，相较于2019年，增长幅度将近30%。大龄农民工所面临的就业压力进一步呈现出加大的态势，《2020年农民工监测调查报告》之中所含数据表明，在2020年这个年份，我国50岁以上的农民工数量已然达到6854万人，在农民工整体总量里所占比例已经超过26%，部分大龄农民工在返乡以后，就业状况变得更加不充分。

首先，存在一种情况，这情况是“用工荒”存在，它加速了“机器换人”这一现象，进而致使简单重复性工作迅速消失不见。其次，在近些年期间，机器人、人工智能等新技术呈现出快速发展的态势，它们对于劳动力市场所产生的影响日益增大。再者，中国社会科学院人口与劳动经济研究所课题组展开研究并进行估算，其显示新技术应用对于中国制造业普通劳动力岗位的替代率是19.6%。最后，当数字化转型加快之后，就业困难群体的技能弱势变得更加突出，这进一步加剧了结构性“用工荒”。

（二）中小企业用工难度加大，劳动者就业体验改善有限

其一，企业存在缺少人才的状况，与此同时伴有劳动者上升通道狭窄的情况。虽然企业大多表示缺少技工、研发以及营销方面的人才，根据国家统计局一项涵盖9万多家规模以上工业企业的调查所显示的，44%的企业称招工困难是最为突出的难题，此比例创下近年的新高。然而与此同时也应当留意到，这些企业难以给出与稀缺程度相适配的薪资，并且也不能够为人才创设出可信赖、可预期的晋升途径，致使“企业没有人才能够任用”“人才找不到施展才能的地方”这两个问题同时存在。

其次，存在这样一种情况，企业层面觉得用工成本高昂，而劳动者方面却感觉工资偏低，这两者同时存在。在2009年至2020年这一时间段，我国城镇制造业私营单位当中的就业人员，其年均工资从1.7万元提升至8.3万元。不过，要是和北京、上海等大城市的外卖、快递等平台服务业月均能达到万元的情况相比较，其工资收入依旧是相对来讲比较低的。再加上，工作环境相对恶劣，工作时间相对较长，自由度比较低，还有长时间进行机械性重复劳动这些因素，导致越来越多的青年群体更倾向于选择平台就业。

一、我国中小企业已突破 3000 万家，贡献了 80%以上的城镇劳动就业，支撑了就业增长的基本盘。二、然而中小企业员工变动频繁，就业不稳定成了新常态。三 、因为中小企业工作压力大、环境欠佳、待遇较低，致使部分劳动者尤其是大学生轻视此类企业，一些企业即便能招来员工，却是苦恼于留不住人 。当前，中小企业“留不住人”与劳动者就业稳定性差这两种情况同时存在 。前程无忧所发布的《2021离职与调薪调研报告》表明，在2020年的时候，制造业的离职率呈现为18%，此数据相较于所有行业的整体离职率而言，高出了3个百分点呢。

劳务中介会增大企业的用工所需成本，虚假的用工相关信息对劳动者的权益造成危害 ！

首先，存在招工难的情况，这导致劳务中介费不断上涨。在招工难这种状况之下，中介费以及人力资源管理费，已变成企业的重要成本。据调查显示，今年春节过后，在中部的某个省会城市，每招聘一名员工，企业需要给介绍人以及入职者发放奖金，两者合计起来是8000元，甚至有的企业要发放1.7万元。

首先，虚假用工信息对劳动者的权益造成了伤害。近年来，互联网招聘行业发展迅速，虚假用工信息屡见不鲜。其中，部分网络招聘平台存在诸多问题，比如招聘信息“含水量”高 ，招聘账号管理状况混乱，甚至还涉及诈骗、色情等违法违规行为，致使求职者的合法权益受到非法侵害。《法治日报》进行的最新调查表明，300余份与某网站招聘业务相关的法院裁判文书显示，有5300多人在求职过程中上当受骗，被骗金额累计超过7200万元。

首先，存在中介乱象，这使得劳动力市场的信息不对称情况进一步加剧。其次，企业对于信誉不太好的中介是不信任的。然后，劳动者同样也不太愿意去相信中介所提供的信息。最后，招工难以及就业难的状况又一次被强化了。

｜“招工难”“就业难”并存的原因

（一）新冠病毒引发的肺炎疫情，使得用工方面的波动进一步加剧，众多以灵活方式就业的人员，其技能提升的通道遭遇阻碍 。

首先，疫情之下，供应链处于混乱状态由此产生了大量潮汐订单，疫情不断反复，芯片出现短缺，国际航运受到阻碍，订单的波动性增大，“短小急”的订单数量增多，企业进而产生“急招急退”“大进大出”这种脉冲式的用工需求，致使劳动力市场陷入错乱。特别是疫情对外贸企业员工就业的冲击较为巨大。商务部的统计数据表明，改革开放历经40年的时间，对外贸易带动的就业人数高达1.8亿，每4个就业岗位当中就有1个和外贸存在关联。在全球范围内，疫情呈现大规模蔓延态势，致使外贸企业面临非常严峻且极为复杂的形势，国外订单，要么被取消，要么被延期，新订单数量减少，原材料出现短缺状况，物流运输不顺畅，贸易壁垒有所抬高，诸如此类因素，使得对外贸易承受着前所未有的压力，进而外贸企业员工的就业也受到了冲击。

其二是有数量众多的灵活就业者脱离了常规就业市场，灵活就业存在对制造业的“用工诅咒” ，制造业所流失的以及想要招录的年轻劳动力，其中不少都转移到灵活就业的庞大队伍当中去了，截至2021年年底，我国灵活就业的人数已经超过2亿人，一些平台的外卖骑手数量达到400多万人，在平台上从事主播工作以及相关的从业人员有160多万人，青年劳动力流向快递、外卖、主播等灵活岗位，极大地压缩了制造业等常规部门的用工空间，众多灵活就业者难以实现技能的提升，进而使得技能工人短缺的问题变得更加严重 。于就业艰难的深层呈现之中，存在这样一种情况：灵活就业的人群，通过付出职业长远发展的代价，从而获取像自由、高薪这类短期内的收益 。

二中，小企业岗位竞争力，持续地走弱，劳动者参与技能培训的激励不充足，其实效也不充足。

我国制造业企业成本近年来持续高企，本世纪初以来，我国制造业劳动力成本高，显性融资成本、能源资源成本、物流成本等都有较大幅度提高，生产成本高企致使企业利润增幅面临较大压力，2018年12月我国工业企业利润进入漫长负增长阶段，即便疫情后短暂冲高，可相较于之前，工业企业利润仍处于下行区间，涨薪成了无源之水，一是中小企业无力创造高薪岗位。企业若不提高工资水平，便招不够人，原材料价格上涨是短期原因，能源价格上涨是短期原因，消费不振是短期原因，技术创新滞后致使丧失产品定价权是长期原因 。

二是职业技能培训未达成企业与劳动者设想之那般目标。虽近年来我国职业技能培训规模持续拓展，“十三五”期间全国总计组织开展补贴性职业技能培训将近1亿人次。然而还得明白，我国职业技能培训规模质量与构建技能型社会需求仍存在差距。职业技能培训覆盖范围不够宽泛，培训内容有效性、针对性欠佳，此外企业在培训中主体作用未充分施展。这一状况致使企业难以觅得技术等级较高之工人，劳动者也无法借由参与培训获取薪资处于高位之工作。

劳务中介服务监管处于滞后状态，就业信息发布机制不完善，就业信息验证机制不完善，就业信息反馈机制不健全。

众多企业因缺工问题愈发突出，而需要借助人力资源公司招工，这使得劳务中介快速发展，一是有一部分劳务中介机构是无证无资质开展经营活动，然而当前我国快速发展的劳务中介市场，仍旧存在一些违法违规行为，许可经营制度并未得到严格贯彻执行，像无证照无资质经营、超范围经营以及街边非法招聘点这种损害劳动者合法权益和人身安全的违法行为频繁发生。

二是劳务中介监督监管的能力欠缺，针对劳务中介服务快速发展的情况，基层人社部门存在人员不足的状况，其专业化水平较低，执法力量也较为薄弱，适合网络招聘特点的监管体系尚未完全构建起来，对网络招聘市场的监管力度显得薄弱 。

首先，存在劳务中介服务链条不全这个情况。其次，劳动就业服务呈现出供给不足的状况，能力不强，标准化程度也不高。再者，信息采集发布以及服务手段依旧停留在传统方式上。然后，就业信息发布、验证、反馈机制并不健全。接着，就业信息核验不严不实，这就导致虚假信息泛滥。就比如说，一些劳务中介机构为了吸引求职者，利用各种渠道发布“高薪诚聘”“单位直招”等广告来诱骗求职者。

｜促进招工和就业共赢的对策建议

其一，强化周期性用工预告能力构建，引领灵活就业者投身高水平职业技能培训 ，。

其一，强化对于订单以及用工之间的联动监测，探索构建重点行业企业季节性订单预警体系，以此增强订单与用工信息联动监测的预判能力，加快搭建全国统一的用工以及求职监测平台，充分发挥“互联网＋就业”信息系统在用工信息发布、求职、招聘方面的主渠道作用，及时发布企业用工以及劳动力求职信息。

第二点是，鼓励那些从事灵活就业的人员主动性地去提升自身技能等级的水平，把这群从事灵活就业的人员归入重点就业群体范畴之内，展开免费的职业技能方面的培训，依照规定去落实职业培训补贴以及培训期间的生活费补贴，进一步细致地划分针对从事灵活就业人员展开免费职业技能培训的工作流程顺序，支持优质的培训机构提供那种“技能加上创业”培训包的服务，引导新兴产业、先进制造业此类技术密集型行业开展培训，以此增强职业技能培训方面的吸引力 。

第三点是，加大对于灵活就业保障方面的支持力度。完善灵活性就业人员的社保制度，强化灵活性就业人员的社会保障。将灵活性就业岗位的供求信息纳入到公共就业服务的范围之内，免费发布供求方面的信息，鼓励各类别的人力资源服务机构为灵活性就业人员提供专业化的服务。

二、建设健全以就业为导向的中小企业政策扶持体系，深入推进职业技能培训变革，。

首先，把就业质量当作支撑中小企业的关键依据。接着，对助企纾困等各项政策进行优化并加以落实，按照企业岗位数量、薪资水平、技能培训等重要指标，来设立税费减免、信贷优惠等支持级别，进而积极发挥中小企业在助力就业方面的作用。

其次，是要深入推进职业技能培训体系的变革，优化政府、企业以及社会培训资源之间的配置情况，促使培训机构能够灵活地去调整所开设的专业以及课程设置。进一步完善职业资格评价，还有职业技能等级认定、专项职业能力等考核方式，构建起健全的技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。高质量地搭建产训结合体系，深入开展“引企入培”改革 。

三是让企业发展所需成本得以降低，对要素价格、投融资、财税、金融等重点领域的体制展开深化改革，将制造业企业税收方面负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本以及制度性交易成本进一步降低，以此提升企业竞争力，增强企业在收入分配上向着劳动者倾斜的能力，引导制造业对企业文化予以改善，对制造业就业形象进行重新塑造。

一、达成新技术于用工信息验证范畴之内展开施用的目的，二、针对劳务中介服务监管环节予以优化处理 。

一种做法是强化新技术于用工信息验证以及匹配领域的运用，挖掘大数据、人工智能、云计算技术的潜力，加强劳务中介信息化建设，构建人力资源信息库，达成数据的互联互通、信息的共享，推动直播招聘等新业态健康发展，提升用工信息筛选验证效率，促使就业岗位精准匹配，推进就业服务朝着智能化、精准化、品牌化、同步化方向发展，进而达成高质量且更加充分的就业。

二则是对网络招聘服务予以规范，明晰网络招聘服务的资质，明确其标准规范，确定监督管理内容，界定法律责任等，强化平台对招聘信息的首要监督审核责任，探索构建“人社部门 + 网络平台”协同监管的全新模式，加强线上线下的一体化监管。

其一，强化劳务中介服务监察执法督导，先严格落实劳务派遣经营许可、人力资源服务许可以及备案制度，再审查人力资源服务机构从业资质，接着要严把市场主体“准入关”，把市场主体“管理关”也一并握准，随后还得建立实施“红黑名单”制度；其二，聚焦重点区域和重点行业，借由开展日常检查、“双随机一公开”监管等方式，推动劳动中介服务市场秩序专项清理整顿行动常态化实行，进而进一步规范并维护劳务中介市场秩序。

一方面，四是要强化劳务中介市场诚信体系的构建，另一方面，需健全守信激励以及失信惩戒的各项机制，除此之外，还要探索并确立实施信用分级分类监管的办法，再者，开展企业用工守法诚信等级的评定工作，最终推动形成优胜劣汰的竞争机制运行 。

作者单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所

《促进招工和就业双赢的对策建议》，此为文章题目，其来源是《中国发展观察》杂志，该杂志此篇文章发表于2022年第4期 。

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