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党的二十届四中全会《建议》作出这样的提议，着重于在发展进程里保障以及改善民生，于满足民生需求之际拓展发展空间。中央经济工作会议提出，秉持民生为重中之重，尽力为人民群众多去办实际的事情。我们必须始终坚守以人民作为中心的发展思想，坚守扩大内需这个具有战略性的关键要点，坚守惠民生与促消费紧密结合，投资于物和投资于人紧密相连，凭借新需求引领新供给，依靠新供给创造新需求，促使消费和投资、供给和需求形成良性的互动，从而打开经济发展的全新空间。

促发展的重要动力是惠民生，那形成强大国内市场呢，它是构建新发展格局的重要支撑，而且还是大国经济优势的所在之处。要保障和改善民生，这可是有效扩大内需、形成强大国内市场的重要前提以及基础呢。随着经济社会不断发展，人民群众的民生需求是逐步渐次升级的。像从衣食住行方面，到教育、医疗各个范畴，再到休闲、健身、养老等诸多方面的需求，又从商品需求转变为服务需求，从物质需求迈向精神需求，民生需求带动消费同时牵引供给，是经济发展重要且关键的动力以及源泉之一 。

当前，以惠民生促发展，有不少文章可做。

可满足人民群众对于提升住房品质以及居住环境的需求，房地产高质量发展依旧存在较大空间。当下我国城镇住房总量已然不小，然而却有相当一部分城镇居民的住房需求并未获得很好地满足，发展仍旧具备可观前景。从刚性需求方面来看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，但户籍人口城镇化率不足50%，两者相差将近18个百分点，伴随以人为本的新型城镇化持续推进，新落户农民工、新毕业大学生之类的“新市民”刚性住房需求将会持续释放。以改善性需求的视角而言，鉴于既有住房之中存在不少房龄已然老化的情况，再加上区位分布以及持有结构呈现不均衡的态势，因此相当一部分城镇居民对于住房的满意度尚不够高，进而存在“以旧换新”以及“以小换大”这样的改善性需求。据相关统计显示，我国在2000年以前所建成的城镇住宅在存量住宅之中所占比例超过30%，并且一些城市还存在面积较大的城中村，所以改善性需求所具备的潜力还很大。从城市全域的角度来看，诸多城市社区居住人口过度密集，停车、购物、绿地、休闲健身等功能既不齐备，亦不充分，于是城市更新有着很大的发展空间。

一要满足需求等，二要以构建新模式为牵引，三要以高质量开展城市更新为重要抓手，四要大力推进城市危旧房和城中村改造，其中包括推进城市危旧房改造，和推进城中村改造，又要加大保障性住房建设筹集力度，还要有序增加空间更大、品质更高、配套更好的“好房子”供应，进而更好满足人民群众对改善居住条件的新期待，最终让房地产行业高质量发展的路子越走越宽 。

广阔空间在于打造“有温度”的新供给，以满足人民群众对服务消费的新需求。当前我国居民消费倾向及消费方式正发生重要变革，当衣食住行等基本需求得以满足后，情感消费与服务型消费，像文娱体验、健康美容等，成为消费新趋势。消费方式中，场景式、互动式等参与感强且舒适度高的更受喜爱，以体验为导向的文旅经济、研学经济以及夜间经济，成为消费新热点。2013年起，至2024年，我国居民之中，年人均服务性消费支出，这一数字，从0.5万元，提升至1.3万元，其在相关支出里的占比，从39.7%，提升到46.1% 。

必须以新需求引领新供给，从而满足需求、拓展空间，还要以创意赋能提升产品和服务的“设计含量”，进而满足消费者多元化需求。比如说，江西省景德镇市推出了反映春节年俗场景的“春碗”，它把瓷碗的单一餐饮功能拓展到了观赏、收藏、赠礼等功能；国铁集团把“退役”的绿皮列车改造为“银发旅游列车”，将列车本来的单一交通功能伸展为旅游、住宿、社交等多样化功能。并且要以科技赋能提升产品和服务的“技术含量”，以此满足消费者品质化需求。举例来说，福建省莆田市为能够扶持制鞋企业，使其运用3D建模与虚拟现实技术，达成消费者个性化定制鞋款的目的；湖南省浏阳市引入无人机、全息投影、人工智能生成影像等技术，进而打造创意烟火秀。需以IP赋能的方式提升产品和服务的“品牌含量”，以此满足消费者情感共鸣以及认同需求。例如，河北省叫响“这么近，那么美，周末到河北”，在近些年旅游人数与收入均呈直线增加态势。云南省倡导“有一种叫云南的生活”，从而使旅居云南成为时尚热点 。这些“有温度”的新供给受到了消费者青睐，未来发展前景看好。

秉持以惠民生来促发展的理念，应着重致力于畅通这样一种良性循环模式，即从就业起始，经收入延伸至消费与投资。惠民生的首要任务在于稳固就业，需巩固强化就业优先政策导向，深度推进稳岗扩容提质行动，积极开展职业技能提升培训工作，大力加强人力资源开发和利用，着重加大对重点就业群体的政策帮扶以及精准服务力度等方法，全力推动高质量充分就业。惠民生需着重于增收入，需进一步完备劳动者工资决定、合理增长以及支付保障机制，通过多渠道去增添城乡居民财产性收入，尽力增加转移性收入，规范收入分配秩序以及财富积累机制，支持凭借勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富以促进共同富裕。要在供需形成良性互动当中更好达成惠民生、促发展，要清理消费领域里不合理的限制措施，切实抓好职工带薪错峰休假的落实，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费的潜力；顺应消费需求的新变化，开发新产品、新服务、新场景。将各方面的共同努力加以运用，促使需求牵引供给与供给创造需求的更高水平动态平衡得以形成，让更多由内需主导以及消费拉动和内生增长性质的经济发展模式凸显，达成国民经济的良性周期循环。（钟才平）。