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上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）

为了能够加快去打造成为国际上一流的营商环境，持续坚持依靠市场化的营商环境来激发出活力，凭借法治化的营商环境去护航发展进程，借助国际化的营商环境实现与世界的融通，围绕着政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等诸多方面，整体促使营商环境建设能够实现在质量和效率上的提升，从而制定出了本方案。

一、打造高效便捷的政务服务环境

（一）拓展“一件事”集成服务

强化那种可达成高效办成一件事目的的事项常态化运行机制，围绕企业整个生命周期，去实施新的一批重点事项。着重强化已经上线的重点事项成效评价反馈工作，以此来完善一件事的服务场景。深入推进开店一件事集成服务，强化审批、监管以及服务之间相互联动，从而提升企业开店所具备的便利程度。对涉企报表审批机制予以优化，促使更多涉企报表能够被纳入企业数据填报一件事当中，达成更多涉企报表数据共享复用的目标。

（二）完善惠企政策全流程服务

将惠企政策申请、受理、审核、兑现等一连串全流程服务继续不断地进行优化。市、区这两级的惠企政策一整个全部都上线于“一网通办”以及“随申兑”的专区当中。普惠倾向的那类政策基本上在原则上通通纳入到“免申即享”的范畴。把非必要的专家评审予以简化，探寻批量审批的模式，促使政策红利能够直接抵达并且快速享受到。凭借“政策公开讲”、“处长（科长）讲政策”这般一系列机制来展开惠企政策的解读。推动展开全链条的产业政策梳理工作，以此提高政策协同性。按照类别去制定“惠企政策集成包”，依靠街镇、园区楼宇推动政策接触达到。

（三）优化智慧好办

推动高频事项达成智能申报、实施智能审批的进展，对智能客服“小申”予以升级，优化“一网通办”之中的智能帮办功能。促使人工智能为经营主体登记注册赋予能量，达成名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能的相互融合。深入推进企业办税的“申报智能自检”服务。深入开展“数字报关厅”的建设工作，为企业给予全程在线、智能高效、便捷且可预期的货物通关服务。塑造企业服务智能总体，提升企业服务云的效能 。

（四）提升线上线下服务体验

激各区将政务服务与企业服务功能加以融合，供应融资、人才、法律、出海等能增添价值的服务，推动“一网通办”PC端、移动端功能实现升级，对移动端高频事项操作流程以及用户体验予以优化，把企业商事登记全程网办“线上预审”服务予以完善，将“线上预审、线下交件”等业务事项加以优化，促使更多符合条件的政务服务达成全程网办，凭借电子营业执照展开“政策速递”精准推送，支持各区对电子营业执照和“经营主体身份码”应用新场景进行探索 。

（五）拓展“引进来”服务

推动跨国公司地区总部向前发展，促使外资研发中心能力得到增强并实现升级，进而带动外商在境内投资后进行再投资。优化东方枢纽国际商务合作区“入境之时首个地点”全方位服务。扩展“入海关连接”平台提供的服务功能，加大上海国际所具备的服务大门信息传播力度，提高外籍人员于上海就业时生活及消费的便利程度。拓宽电子口岸给予签证的服务范围，深入推进外国人永久居留身份证的运用。把更多数目的企业以及新推出的产品纳入首发经济里进口所涉及消费品的“列入许可名单”，持续增大应用首发进口消费品检验便利化举措的规模 。

（六）做强“走出去”服务

浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区被支持率先构建起支持企业从事国际化运营的机制以及服务体系，做强企业“走出去”的综合服务平台与上海企业海外合作联盟，加强培训以提升境外投资项目咨询服务的能力，完善涉外法律综合服务、跨境税收服务，加强对企业“走出去”的风险进行提示，将数据出境负面清单适用范围拓展遍及全市，助力企业实现合规经营，提升涉外文书办理的感受度，为“走出去”企业给予一站式涉外文书服务 。

（七）完善诉求解决机制

使12345市民服务热线涉企诉求分办机制得以优化，让市外商投资企业投诉中心等专业机构的作用充分发挥出来。把焦点对准企业所反映的问题，对政务服务“好差评”予以强化，将以评促改闭环管理机制加以完善。打造出一种涉企诉求办理机制，该机制覆盖“收集—响应—解决—提升”的整个过程，具备统一受理、高效联动的特点，促使从“一件事”到“一类事”的制度得到完善。

二、打造公平公正的市场竞争环境

（一）促进公平竞争

于公平竞争审查工作机制予以健全，对公平竞争审查的刚性约束加以强化，针对垄断以及不正当竞争行为，加强监管执法，推动“内卷式”竞争深入整治，在招投标以及政府采购领域，持续开展专项整治工作，促使阳光交易制度切实有效落地，针对招标代理机构不合规行为，进行协同治理，加强行业管理，使智慧穿透监管水平得以提升，对评标评审机制予以优化，避免恶意低价中标情况发生，强化对中标方履约的全过程监管，加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和 platform 内经营者及劳动者实现共赢发展 。提高产品质量抽查以及结果公开的力度强弱状况，推进企业促使产品质量得以提升这一行为。清晰明确各类经营主体投身公共数据运营的资质条件以及公平准入路径，以此提升数据要素市场化配置效率高低程度。不间断地开展园区楼宇宽带接入市场整治工作，摸索着实施资费方案报备公示这个举措，从而更优质地保护宽带用户知情权以及选择权大小范围。

（二）优化监管检查

持续对“检查码”应用加以规范，推进跨部门联合展开检查活动，借此推动跨部门综合监管实现提质增效，健全“综合 + 行业”的企业信用评价体系，推动“信用 + 风险”的分级分类监管举措，针对信用良好的企业、风险较低的事项，将现场检查频次最大限度予以减少。把“无感监管”对象清单以及“无事不扰”事项清单进行动态调整，拓展风险预警的范围，运用数据筛查等方式，拓展非现场检查场景的应用范围，依托“一网通办”对合规指引发布以及查询服务予以优化。

（三）保护知识产权

加强对恶意侵权行为、重复侵权行为以及恶意诉讼行为之类的约束管理，打击像“傍名牌”“蹭热度”这种侵权行径。使电子商务平台、展会等场景的维权途径保持畅通，强化跨区域协同合作，提高纠纷化解的质量和效果。对知识产权鉴定、代理等服务予以规范。将知识产权海外风险预警、监测的体系以及纠纷指导体系进行优化。深入推进数据产品知识产权登记方面的试点工作。

（四）规制牟利性职业举报

构建用于规范投诉举报异常名录的管理、共享以及应用的机制，以此来压缩职业索赔、职业举报获取利益的空间。加强信息共享，同时针对同类型问题展开分析与应对，将重点放在餐饮、零售等领域，依靠行业商协会强化对经营主体的指导，进而提高合规经营以及风险识别的能力。

（五）营造清朗网络环境

对涉企侵权信息处理服务包予以升级，强化涉企侵权信息受理服务站、守沪e站、网络检察空间站之间的工作协同，持续打击诸如涉企网络谣言、舆情敲诈以及“网络水军”等一系列违法行为，重点整治在企业上市等特定时间节点发布涉企虚假不实信息、胁迫企业开展商务合作等行为，压实网站平台主体责任，进而提升涉企网络侵权处置质效。

（六）清理拖欠企业账款

使防范以及化解拖欠账款协同共治机制得以健全，从而保证机关、事业单位不存在拖欠情况。强化监督考核工作开展，对国有企业进行指导以期加大债务清偿化解的力度。促使大型企业将供应链管理作以优化，进而提升账款支付的效率。推动行业协会与相关第三方机构构建账期信息定期披露制度。

（七）畅通企业退出

增强跨领域信息分享 和工种协同，搭建高效率且标准的经营主体退出路径。落实企业破产行政事务协调体制，促使办理破产便捷化。完备跨境破产工作体制，提高跨境破产事务办理效能。创建破产预警工作体制，协助庭外重组市场稳健发展。优化办理破产信息查询系统，探寻高频事项线上办理。防范问题企业“不良注销”，依规规范“职业关店人” 。

（八）完善法律服务

为企业提供全方位指导，完善那有着线上线下服务功能的被称作“蓝鲸”的护企举措，深化园区名为“法治副园长”的机制，提供诸如法律咨询、风险防范、内控堵漏以及出海护航等方面的指导。加强诉讼等事项联动，其中包括诉讼、调解、仲裁这些事项，为企业给予一站式商事纠纷解决服务。严格落实立案登记政策以及审限管理制度，推进商事调解工作，持续提高商事案件立案、审判、执行的质量与效率。对仲裁境外服务网络加以完善，提升上海仲裁在跨境服务方面的能力。

三、打造友好适配的产业生态环境

（一）加强空间载体保障

试着摸索标地营造的相关制度，去构架土地分类开发的体系，着重强化土地供给之际与产业功能之间彼此精准匹配的程度。推行“多个审核整合为一个、多个证件整合为一个、多个测量整合为一个、多个验收环节整合为一个”这样的改革举措，对“多图联审”的模式以及“测算合为一体”的工作流程做进一步优化。对容缺审批加大深化力度，推广告知承诺以及容缺受理事项清单的模式。实行商务楼宇更新时“在线下设立一个统一咨询窗口、在线上构建统一受理端口”的服务机制。以企业做出承诺、园区楼宇予以推荐等途径来助力符合条件的产业项目能够加速落地 。对“工业上楼”模式予以优化，激励依据企业生产需求开展定制化建设，借此提升空间载体使用效率。

（二）便利融资服务

把支持小微企业融资协调工作机制予以完善，以此来帮助小微企业解决实际融资方面的困难，对市融资信用平台功能进行优化，使信用信息归集共享长效机制得以强化，为中小企业融资增信提供助力，构建全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”，强化政策集成、产品发布、需求响应以及咨询帮办等各类服务，推动线上服务朝着线下站点延伸并实现融合，规范融资中介服务，对非法中介予以打击，降低企业融资的综合成本，将无缝续贷、无还本续贷政策全面落实到位。促使涉诉企业信息澄清机制得以落地，推动司法信用数据共享共治机制能够实现，避免因企业有诉讼情况而引发不恰当的抽回贷款、停止放贷行为。

（三）提升人力资源服务

提高“乐业上海第一站”平台功能的等级，合并“就业、创业、培训”一站式的服务，凭借大模型应用改进简历分析以及人岗智能匹配。增强企业用工保障以及职业技能培训，提高劳动纠纷处理的便利程度还有效率。细化人才引进落户以及安居政策，完备人才综合服务体系。借由“海聚英才”“创青春”等赛会平台汇聚创新创业人才，加深创业资源链接，削减创业综合成本，强化创业社群交流，塑造青年创业友好生态 。倡导构建“创业首站”，给予一站式创业指导、政策扶持以及帮办协助。 ， ， 。

（四）强化园区楼宇服务

对园区管理体制机制予以优化完善从而推动园区规模化集约化发展，发布园区楼宇营商环境建设导则以供发挥标杆园区楼宇的示范引领效能，支持具备条件的园区楼宇构建起整合政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能的一站式综合服务平台，强化各类政务服务及企业服务数智工具的应用，加强针对园区楼宇服务专员的培训以提升服务企业实力，支持特色产业园区加大概念验证平台、专业孵化器、中试平台等成果转化和服务促进机构的建设。切实深入地着手开展“信号升格”这一专门的行动，持续不断地去提升园区以及商务楼宇的移动通信网络覆盖相应的质量。

（五）优化产业生态

促使产业进行聚集，让空间得以聚集，使要素实现聚集，依据各地情况打造出产业发展方面更适宜配合的、创新创业对其更具友好性的产业生态。推动于招投标以及政府采购活动里面，首台（套）重大技术装备、首批新材料等新品去进行应用。探索凭借党建引领来促进多元共同治理，搭建起产业链链主与上下游企业的常态化交流平台，以此促进产业对接、达成合作共赢。紧紧聚焦产业链条以及监管审批环节，制定出优化重点产业营商环境的特色性举措。遵循领域归口以及业务相近的原则，来明确短剧、二次元活动等新业态新模式其监管职能的分工，以此提高监管透明度以及审批时效性，进而支持新兴产业的发展。

（六）打造营商环境品牌

激发各个区依据自身资源的独特特性、充分施展比较出来的优势，强化特色产业朝着集聚方向发展，完善适宜创业居住的配套环境，提高“一区一品”的影响力并增进辨识度。围绕于为企业提供集成式服务、产业场景得以在实际中落地、社区和园区相互合作共建等方面，塑造别具一格的“一街一品”“一镇一品”。把关注点集中在主导产业、深入钻研细分的赛道，打造特色产业的“一园一品”“一楼一品” 。

四、打造多元协同的社会共治环境

（一）加强政企沟通

不断将常态化沟通渠道予以拓宽，把市长国际企业家咨询会议、外资企业圆桌会议、民营企业座谈会之类沟通机制作用充分发挥出来。营商环境体验官制度加以健全，于集团化经营、连锁经营等范畴设立监测联络点，达成“实地体验—意见收集—改进提升”的闭环 。

（二）强化赋能街镇

促使“街镇吹哨、部门报到”机制持续以常性状态运行起来，以此保障项目能落地以及企业诉求可解决。推动街区党建跟优化营商环境朝着深度方向去接轨融合。把改进作风、服务基层这两项内容归入市级部门常态化培训范畴。强化基层营商队伍构建，给予街镇支持去查询相关数据，为基层营商服务不断提升赋予能量 。

（三）建设活力街区

对于外摆设摊、户外广告以及户外招牌等方面的监管审批予以优化，以此助力首发经济、夜间经济的发展，进而持续提升街区活力以及“烟火气”。鼓励以文体场馆作为核心，辐射集聚专业机构和创业企业，打造创意生态街区，还鼓励以演艺剧院作为核心，辐射集聚专业机构和创业企业，打造创意生态街区，同时鼓励以高校校区作为核心，辐射集聚专业机构和创业企业，打造创意生态街区。

（四）深化协同共建

推动各类商协会投身于政策制定工作，参与宣传解读事务，并在评估反馈业务中发挥作用，同时倾听中小企业所提出的意见建议。着手推进新就业形态劳动者权益方面的协商协调事宜，以此促使行业朝着规范、健康、可持续的方向发展。深入且完善地构建“媒体观察员”共建机制，打造出全方位、立体式的传播矩阵，归纳提炼各领域以及各区域营商环境的特色之处，讲述好有关营商环境的生动实践案例。依托高校、智库展开针对营商环境政策的研究工作。

（五）营造良好氛围

大力去弘扬那开放创新且包容的城市品格，传承那守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。践行“有求必应、无事不扰”理念，实施包容审慎“有温度”的监管执法，主动去服务企业急难愁盼之事。支持企业参与环境社会治理，积极履行社会责任。加强面向创业者和中小企业管理层的培训辅导，提升企业合规经营能力，助力企业发展。弘扬企业家精神，讲好企业与城市共发展的故事，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围 。

各区要主动作为，各部门要主动作为，各单位也要主动作为，还得密切配合他人，要进一步加强工作指导，要加强典型案例宣介，更要加强已出台政策的评估督导呀，要动态形成事项清单，还要动态形成问题清单，以此确保各项任务举措落到实处呢。