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国务院关于加快发展现代职业教育的决定

国发〔2014〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

近些年来，我国职业教育事业得以快速发展，其体系建设在稳步向前推进，培养以及培训出了数量众多的中高级技能型人才，这对提高劳动者素质、推动经济社会发展以及促进就业而言都给予了重要贡献。与此同时，还需要注意到，当下职业教育尚无法完全契合经济社会发展的需求，其结构不尽合理，质量方面有待提升，办学条件较为薄弱，体制机制也不够顺畅。加快推进现代职业教育发展，这是由党中央以及国务院做出的重大战略方面的部署，针对深入去实施创新驱动发展这一战略而言，能够创造出更大的人才红利，对于加快转变发展方式、调整产业结构、促进产业升级方面有着极为重要的意义。现就要加快现代职业教育发展做出以下决定。

总体要求

（一）指导思想 。以邓小平提出的理论 、“三个代表”所蕴含的重要思想 、科学发展观当作指导 ，坚持把立德树人当作根本 ，将服务发展作为宗旨 ，把促进就业作为导向 ，去适应技术进步 、生产方式发生变革以及社会公共所推动的大行服务的需求 ，深入推动体制机制的改革 ，全面统筹发挥好政府以及市场的作用 ，加速当代的职业教育体系动工搭建 ，深入推进产教融合 、校企合作 ，培育出数量是以亿来计算的高素质劳动者以及技术技能人才 。

(二)基本原则。

--政府予以推动，市场进行引导。要把政府保障基本、促进公平的作用发挥好，着重营造制度环境，制定发展规划，改善基本的办学条件，加强规范管理以及监督指导等。需充分发挥市场机制的作用，引导社会力量参与投资办学汇集成一股力量，扩大优质教育资源，激发学校的发展活力，促使职业教育与社会需求紧密对接 。

我不太理解你提供的“病判未白广怕”是什么意思，可能存在信息不准确。以下是按照正确表述帮你改写：确保职业教育在国家人才培养体系里的关键地位稳固确立，对各级各类职业教育进行全面统筹发展，始终坚持学校教育与职业培训同时并举，强化省级人民政府的统筹以及部门间的协调配合来加强行业部门对自身部门、本行业职业教育的指导，推动公办和民办职业教育一起实现共同发展。

为满足服务需求，以就业为导向，致力于服务经济社会和人的全面发展，推动专业设置与产业需求相契合，课程内容同职业标准相匹配，教学过程跟生产过程相衔接，毕业证书与职业资格证书相对接，职业教育与终身学习相联通，着重提升青年之人就业之能力。

将产教相融合，特地呈现煤色办学之态。对职业教育与经济社会发展进行同步规划，协调推进人力资源开发与应认染举往技术进步，促使相关工作能够推动教育教学改革与产业转型升级实现衔接配套。着重突出职业院校的办学特色，强化校企之间协同育人的实践 。

系统开展培养，实现多样成才发展路径。推动中等职业教育与高等职业教育紧密相连，使其相互衔接，充分发挥中等职业教育在发展现代职业教育进程里的基础性功效，同时发挥高等职业院校教育在优化高等教育结构体式方面的重要作用。强化职业教育与常规普通教育之间的沟通交流联动，如此可尽力替学生打造出多种多样化选择方向趋向、多条不同路径渠道从而得以获得成功成才机会的像是“立交桥”一般便利的平台。

到2020年，要形成一种适应发展需求的体系，这种体系是产教深度融合的，是中职高职衔接的，是职业教育与普通教育相互沟通的，其体现终身教育理念，具备中国特色，拥有世界水平，是现代职业教育体系。

这种表述似乎问题较多且混乱，不过按照要求改写如下：将中等职业学校与普通高中的招生规模，保持在大体一样的状态，高等职业教育规模在高等教育里占比超过一半，使得总体教育结构变得更为合理，结构规模在此基础上更加趋于合理。到2020年的时候，中等职业教育的在校生数量达到2350万人，专科层次职业教育的在校生数量达到1480万人，承接本科层次职业教育的学生数量达到了一定的规模。从业人员接受继续教育的人次达到3.5亿。

--村子所在之处，距离府城三里，少了五所院校，其布局以及专业设置，更为适应经济社会需求情况。会把职业院校区域布局予以调整完善，科学且合理地去设置专业，健全专业随着产业发展进行动态调整的机制，着重提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业以及社会管理、生态文明建设等领域所需的人才培养能力。

职业院校办学水平普遍得以提高，各类专业人才培养水平大幅提升，办学条件明显改善，实训设备配置水平更能适应技术进步要求，现代信息技术得以广泛应用，专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著，建成了一批世界一流的职业院校以及骨干专业，形成了具有国际竞争力的人才培养高地。

我不太理解你提供内容的含义呀，感觉有些表述很奇怪且不符合正常逻辑，你可以检查一下内容是否准确，以便我能更准确地按照要求改写。仅从现有内容尝试改写如下： 发展环境变得更早鱼茶月式的进一步加以优化，对于答架须营落十川树第更社制度而言，基本建立起来，政策法规变得越发健全，相关标准愈发科学化规范化，监管机制转而愈加完善。当中引导和鼓励社会力量参与的政策变得更为健全。全社会人才观念有了显著的改善，支持以及参与职业教育的氛围变得更为浓厚。

二、加快构建现代职业教育体系

在确保学生技术技能培育品质得以保障的基础之上，强化文化方面的基础教学，达成就业具备相应能力、升学存有一定基础的目标。对于具备条件的普通高中而言，要适度增添职业技术教育的相关内容。

(五)对高等职业教育予以创新发展 。专科高等职业院校需紧密地开展产学研方面的合作事项 ，从而实现对于能服务区域发展进程的具备精湛技术与技能的人才的培育目标 ，着重致力于企业尤其是中小微企业相关的技术研发以及产品升级服务工作 并为之提供有力助力 ，加强社区教育以及终身学习等极为重要如同优质秩序般的服务内容 。探索推进本科层次职业教育的发展之路 。构建起围绕职业需求导向运作 ，以实践能力培养作为重点方向 ，依靠产学结合作为途径方式的专业领域相关细致深入宛如精准给予般的研究型学位研究生培养模式架构 。展开对于符合职业教育自身突出特点的学位制度予以研究确立的工作 。存在这样一个原则课说的是翻苏话，你又证示了上中等职业学校它不会升格为或者并入高等职业院校，专科高等职业院校也不会升格为或者并入本科高等学校，最终形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构 。

(六)引领普通本科高等学校朝着转型方向发展，运用试点推动、示范引导等办法，带领一批普通本科高等学校转变为应用技术类型高等学校，主要开展本科职业教育。独立学院转设成独立设置高等学校之际，鼓励其按应用技术类型高等学校来定位。构建高等学校分类体系，实施分类管理，加速构建分类设置、评价、指导、拨款体制。将招生、投入等的政策举措向应用技术类型高等学校倾斜。

这段内容语义较混乱且存在一些难以理解的表述，我尽力按照要求改写：完善职能够商于对约会空闲矿质喜模车方面等的职业教育人才多样化成长渠道所余合足的段落。健全文化素质加职业技能、单独招生、综合评价招生以及技能拔尖人才免试这般的考试招生办法，为学生获不同层次高等职业教育给予多种机会。于学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全针对初中毕业生施行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提升专科高等职业院校招录中等专业职业学校毕业生的比例、本科高等学校招录职业院校毕业生的比例。逐渐地去扩大，高等职责遥远状况预先制作图形，职业院校招收拥有实践经历人员的比例。构建学分积累以及转换制度，推动学习成果相互认可衔接。

(八)积极去发展形式多样的、自主的继续教育，建立起一种灵活的学习制度，这种制度要有利于全体劳动者去接受职业教育以及培训，以此来服务全民学习、终身学习，进而推进学习型社会的建设。要面向未升学的初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体，广泛地开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程，加强涉农专业以及课程和教材的建设工作，创新农学结合的模式。推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育进行改革发展时发挥示范作用。利用职业院校的资源广泛开展职工教育培训。重视对军地两用人才予以培养，已经退役的士兵去接受职业方面的教育以及培训，依据国家相关规定来享受优待。

激发职业教育办学活力

引导并支持社会力量去兴办职业教育，创新民办职业教育的办学模式，特别积极地支持各类办学主体，借助独资、合资、合作等多种形式来举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许凭借资本、知识、技术、管理等要素参与办学并且享有相应权利，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理以及购买服务的机制，引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源。由社会力量所举办的职业院校，和公办职业院校有着同等的法律地位，能依照法律去享受相关的教育、财税、土地、金融等方面的政策。要健全起政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等一系列制度，以此鼓励社会力量参与到职业教育的办学、管理以及评价当中。

（十）将企业参与制度予以健全。对促进校企合作办学相关法规以及激励政策展开研究并制定，把产教融合予以深化，对行业和企业举办或者参与举办职业教育予以鼓励，使企业重要办学主体的作用得以发挥。规模以上企业要有机构或者人员去组织展开职工教育培训、与职业院校进行对接，设置学生实习以及教师实践的岗位。企业因接受实习生而实际发生的和取得收入有关联的、合理的支出，依据现行税收法律规定在计算应纳税所得额的时候进行扣除。以多种形式对企业建设同时具备生产与教学功能的公共实训基地给予支持。职业院校由企业举办，若其办学契合职业教育发展规划需要，各地便可借助政府购买服务等途径予以扶持。职业院校自行开办的、以服务学生实习实训作为主要目标的企业或者经营活动，依照国家相关规定享受譬如税收等方面的优惠。支持企业经由校企合作一同培育训练人才，持续提高企业价值。企业开展职业教育的情形计入企业社会责任报告。

加强行业的指导、评价以及服务，加强行业指导能力的建设，分类制定行业的指导政策，通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交予行业组织，予以政策支持并且强化服务监管，行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测以及就业状况定期发布制度。

完善现代职业学校制度，扩大职业院校办学自主权，涵盖专业设置及调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面，职业院校要依法制定彰显职业教育特色的章程与制度，完善治理结构，提升治理能力，建立由学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，制定校长任职资格标准，推进校长聘任制改革及公开选拔试点，坚持并完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。推行一种制度，此制度是让企业经营管理以及技术方面的人员，同学校领导、骨干教师相互进行兼职，建立这样的制度。还要完善一种机制，这机制是能体现职业院校办学以及管理特性的绩效考核内部分配机制。

对于多元主体组建职业教育集团予以鼓励，研究并制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在推进教育链与产业链有效融合里的关键作用，鼓励中央企业以及行业龙头企业带头共同组建职教集团，探索组建覆盖整个产业链的职业教育集团，健全联席会、董事会、理事会等治理结构以及决策机制，并开展多元投资主体依照法律共建职业教育集团的改革试点。

（十四）增强职业教育在技术技能积累方面发挥的作用。制定包含多方共同参与的支持性政策，促使政府、学校、行业以及企业形成联动态势，以此推动技术技能的积累以及创新。推动职业院校跟行业企业一起构建技术工艺以及产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，使其成为国家技术技能积累以及创新的关键载体。职业院校教师以及学生所拥有的具备知识产权的技术开发、产品设计等成果，能够依据法律法规在企业进行作价入股 。

提高人才培养质量

抓好人才培养模式创新工作，要秉持校企合作、工学结合原则，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等多种教学模式，加大实习实训在教学中之比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价，健全学生实习责任保险制度，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人，开展职业技能竞赛。

确立完善课程衔接架构。契合经济发展、产业升级以及技术进步需求，构建专业教学标准与职业标准联同开发形式。促使专业设定、专业课程内容与职业标准相契合，并令中等和高等职业教育培养目标、专业设定、教学进程等方面相衔接，塑造出对接紧密、特色突出、动态调整的职业教育课程体系。全面践行素质教育，科学合理地安排课程，把职业道德、人文素养教育贯穿到培养整体过程中。

建设“双师型”教师队伍，完善教师资格标准，实施教师专业标准，健全教师专业技术职务（职称）评聘办法，要探索在职业学校设置正高级教师职务（职称），加强校长培训，实行五年一周期的教师全员培训制度，还要落实教师企业实践制度，政府需支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。着重强化职业技术师范院校的建设，推动高级水平学校与大中型企业一同构建“双师型”教师培养培训基地，地方政府需依照普通高中以及高等学校的情况，依据职业教育的特性来核定公办职业院校教职工的编制，加强职业教育科研教研队伍的建设，提升科研能力以及教学研究水平 。

构建借助信息化手段来扩充优质教育资源覆盖范围的有效机制，推进职业教育资源在跨区域、跨行业方面实现共建共享，一步步做到所有专业的优质数字教育资源完全覆盖，支持和专业课程相配套的虚拟仿真实训系统的开发以及应用，推广教学过程跟生产过程能够实时互动的远程教学，加快信息化管理平台的建设，强化对现代信息技术应用能力的培训，把现代信息技术应用能力当作教师评聘考核的重要依据。

对于加强国际交流与合作，这一方面涵盖完善中外合作机制这一小点，在完善机制的基础上，支持职业院校去引进国境外高水平专家以及优质教育资源，同时鼓励中外职业院校教师互相派遣、学生相互交换。另外还包括实施中外职业院校合作办学项目，在实施项目过程中去探索并规范职业院校到国境外办学。再者是推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，此模式注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。并且积极参与制定职业教育国际标准，还要开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系 。提升全国职业院校技能大赛国际影响。

提升发展保障水平

（二十）将经费稳定投入机制予以完善。各级人民政府需构建起和办学规模以及培养要求相适配的财政投入制度，地方人民政府要依照法律规定去制定并且落实职业院校生均经费标准亦或是公用经费标准，以此改善职业院校的基本办学条件。地方教育附加费朝着职业教育投入的比例不少于30%。加大地方人民政府在经费统筹方面的力度，让企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训里的作用得以发挥好，从而提高资金的使用效益。人民政府在县级以上的层面，应构建职业教育经费绩效评价制度，还要建立审计监督公告制度，并且设立预决算公开制度。

（二十一）健立健全可激励社会力量投入的相关政策。鼓励社会力量拿出资金，以捐资或者出资的方式来兴办职业教育，并借此拓宽办学所需资金的筹集渠道。若通过公益性社会团体，或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠时，其捐赠依照现行税收法律规定在缴纳税款前予以扣除。完善财政贴息贷款等相关政策，健全民办职业院校的融资机制。企业得依照法律履行针对职工教育培训以及足额提取教育培训经费的责任，一般的企业是按照职工工资总额的百分之一点五来足额提取教育培训经费的，那些从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务繁杂、经济效益相对较好的企业能够按照百分之二点五来提取，其中用于一线职工教育培训的比例不少于百分之六十。除了国务院财政、税务主管部门另外有规定之外，企业所发生的职工教育经费支出，没超过工资薪金总额百分之二点五的部分，允准扣除；超过的部分，允准在以后的纳税年度结转扣除。对于那些不按照规定实施提取以及使用教育培训经费，而且坚决不进行改正的企业，由县级以上地方人民政府依照法律规定进行收取企业应当承担的职业教育经费，将其统筹起来用于本地区的职业教育。还要去探索利用国(境)外资金来推动职业教育发展的途径以及机制。

(二十二) 强化基础能力建设，分类制定中等职业学校办学标准，分类制定高等职业院校办学标准，到2020年达成基本达标，在整合现有项目的基础之上实施现代职业教育质量提升计划，推动各地构建完善以促进改革和提升绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深入开展办学机制和教育教学改革，重点扶持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提升教师素质，推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。持续施行中等职业教育基础能力建设项目，扶持一批本科高等学校转变成应用技术类型高等学校，地方人民政府、相关行业部门以及大型企业需切实强化所办职业院校基础能力建设，支持一批职业院校去争创国际先进水平句号 。

（二十三）将资助政策体系予以完善。职业教育国家资助政策要进一步健全，做到公平公正、多元投入、规范高效。职业院校助学金覆盖面以及补助标准的动态调整机制要逐步建成，对农林水地矿油核等专业学生的助学力度要加大。集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区的初中毕业生，有计划地支持其到省（区、市）内外经济较发达地区去接受职业教育 。完善针对农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等群体接受职业教育及培训的资助补贴政策，而要积极推行以直接补贴个人作为主要方式的支付办法。有关部门以及职业院校需切实强化资金管理，严厉查处“双重学籍”“虚假学籍”等相关问题以保障性资助资金能够得到有效利用。

（二十四）增强对于农村以及贫困地区的职业教育扶持力度，服务国家粮食安全保障体系构建，踊跃发展现代农业职业教育，构建公益性农民培育培训制度，大力培育新型职业农民，处于人口集中和产业发展所需的贫困地区建设好一批中等职业学校，国家制订奖补政策，支撑东部地区职业院校扩充面向中西部地区的招生数量，深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等方面的合作。着重强化民族地区职业教育，致力于改善民族地区职业院校办学相关条件，持续将内地西藏、新疆中职班认真办好，打造一批民族文化传承创新示范专业点 。

健全就业以及用人的保障政策，认真去执行就业准入制度，从事那涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种之劳动者，必定要从已然取得相应学历证书或者职业培训合格证书并且获得相应职业资格证书的人员里录用，支持于符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书之办法。各级人民政府要营造平等就业环境呀，要消除城乡、行业、身份、性别等所有影响平等就业的制度障碍以及就业歧视呢。党政机关和企事业单位招用人员时不得歧视职业院校毕业生哦。还要结合深化收入分配制度改革，促使企业提升技能人才收入水平哟。鼓励企业构建高技能人才技能职务津贴以及特殊岗位津贴制度呀。

加强组织领导

（二十六）去落实政府所具有的那种职责，去完善分级管理啦，以地方作为主导啦，由政府来进行统筹谋划啦，还有社会积极能够参与进来那种管理体制，国务院相关的一些部门要有效地去运用总体规划呀，政策引导这样的手段以及税收金融、财政转移支付这些杠杆去加强对于职业教育发展的统筹协调以及分类指导，地方政府要切实地承担住主要责任，结合本地实际情况去推进职业教育的改革发展，去探索解决职业教育发展过程中的那些难点问题，要去加快政府职能的转变，减少部门职责交叉以及分散的情况，减少对于学校教育教学具体事务的干预 。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。

对职业教育强化督导评估，教育督导部门需完善督导评估办法，加强针对政府以及有关部门履行发展职业教育职责的督导，要落实督导报告公布制度，把督导报告当作对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况的评估，并实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业与用人单位的作用，积极支持第三方机构开展评估。

（二十八）打造优良环境，促使加速修订职业教育法，依据国家相关规定，探究完善职业教育先进单位以及先进个人表彰奖励制度，落实好职业教育科研与教学成果奖励制度，凭借优秀成果引领职业教育改革创新，研究设立职业教育活动周。广为宣扬有着高素质的劳动者，以及具备技术技能的人才的先进事迹，还有他们所做出的重要贡献，引领全社会建立起尊重劳动的观念，树立起尊重知识的理念，确立尊重技术的意识，形成尊重创新的思想，推动促使形成一种社会氛围，即“崇尚拥有某项技能专长，并非只看重学历，而是凭借自身能力”，从而提升职业教育在社会当中的影响力，增强职业教育的吸引力。

国务院

2014年5月2日