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国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发宣传62号

关于加强中央企业企业文化

建设的指导意见

各中央企业：

深入且全面推进贯彻“三个代表”重要思想以及党的十六大精神，切实认真加以落实以人为本，具有全面性、协调性并且持续性的科学发展观，充分发挥企业文化于提升企业管理水平，增强核心竞争能力，促进中央企业改革发展进程里的积极作用，现就加强以及推进中央企业企业文化建设提出如下相关意见。

一、企业文化建设的重要意义、指导思想、总体目标与基本内容

1．强化企业文化构建的关键意义以及急切程度。当下，世界朝着多种极化方向发展以及经济展现出全球化趋向是以波动状况在进行演进的，科学技术的进步呈现出一日千里的态势，综合国力在竞争方面越发趋于激烈化。文化同经济跟政治二者是相互融合在一起的，文化的交流传播变得日益频繁起来，形形色色的思想文化彼此产生碰撞动荡，员工的思想达到了以往未曾有过的活跃程度。深化改革、拓展开放以及完善社会主义市场经济体制的全新形势中，使得中央所属的企业不但面临着上乘的发展契机，而且还面对着跨国公司以及国内各种类型企业所带来的双重竞争压力，急切且需要提升企业的管理水准以及提高企业的竞争能力。企业持续发展的精神支柱以及动力源泉是先进的企业文化，它属于企业核心竞争力的关键构成部分。建设先进的企业文化，是加强党的执政能力建设的重要部分，对于大力发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会意义重大；是企业深化改革、加快自身发展、实现做强做大的急迫需求；是发挥党的政治优势、打造高素质员工队伍、推动人全面发展的必然抉择；是企业提升管理水平、增强自身凝聚力以及打造核心竞争力的战略手段。关系国民经济命脉与国家安全的企业，通常是国有重要骨干企业，它们在重要行业以及关键领域占据支配地位，大多属于中央企业，肩负着推动社会发展进步、促进经济前行、弘扬民族精神的重任。中央企业应以“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届三中、四中全会精神作为指导准则，在实现效益提升、促进向上发展的进程里，于先进企业文化建设方面发挥示范以及主导作用，为社会主义先进文化的发展，为全面建设小康社会贡献应有的力量。

中央企业于长期发展实践进程里，积攒下深厚的文化底蕴，塑造出契合时代需求、具备各自独特性的企业文化。同时，在对企业精神予以培育、对经营理念加以提炼、推进制度创新、塑造企业所展现形象以及提升员工素养等多个方面展开了全面的探索，进而收获了极为丰硕的成果。这是中央企业企业文化建设展开的情况，存在着工作发展不平衡的状况，有的企业的不足在于对企业文化建设来讲重要性认识欠缺，目标和指导思想不够明晰，存在片面追求表层和形式却忽略企业精神内涵提炼以及相关制度完善的情况，企业文化建设和企业发展战略、经营管理出现脱节，缺乏常抓不懈的机制等。所以，中央企业企业文化建设急需进一步强化和规范。

2．企业文化打造的指引思路为，以邓小平理论跟“三个代表”重要思想作引领，去贯彻执行党的路线、方针以及政策，稳固树立起以人为本，全面、协调同时可持续的科学发展观，于弘扬中华民族优秀传统文化以及继承中央企业优良传统的基础之上，积极吸纳借鉴国内外现代管理与企业文化的优秀成果，将制度创新与观念更新相融合，把爱国奉献当作追求，以促进发展作为宗旨，用诚信经营作为基石，把人本管理当成核心，以学习创新作为动力，奋力建设契合社会主义先进文化前进方向，具备鲜明时代特征、丰富管理内涵，还有各具特色的企业文化，促使中央企业实现持续快速协调健康发展，为发展壮大国有经济，全面建设小康社会贡献出新的力量。

3．企业文化建设有着总体目标，要力争花费大概三年的时间，基本上构建起适应世界经济发展趋向以及我国社会主义市场经济发展需求的体系，这个体系需遵循文化发展规律，契合企业发展战略，还能反映企业特色。借由企业文化的推新与构建，在企业内部强化素质，于外在塑造形象，增进企业的凝聚力量，提升企业的竞争能力，达成企业文化跟企业发展战略的协调一致，实现企业发展同员工发展的协调一致，促使企业文化优势与竞争优势的协调一致，为中央企业的革新、发展、稳定给予强有力的文化支持。

4．一方面，企业文化建设存在着基本内容，另一方面，企业文化乃是于企业发展进程里所形成的，以企业精神以及经营管理理念作为核心的，能够凝聚、激励企业各级经营管理者以及员工归属感、积极性、创造性的人本管理理论，并且它还是企业方面的灵魂以及精神支柱。企业文化建设，主要涵盖这些方面，总结鲜明的企业核心价值观以及企业精神，对其进行提炼与培育，这要体现出爱国主义、集体主义还有社会主义市场经济的基本要求，以此构筑中央企业之魂；结合企业经营发展战略，提炼各具特色且充满生机还契合企业实际的企业经营管理理念，形成以诚信为核心的企业道德，依法开展经营活动，规避风险，促使企业朝着正确方向持续提升经营水平；进一步完善相关管理制度，将文化理念融入制度里，规范员工行为，提高管理效能；加强思想道德建设，提升员工综合素质，培育“四有”员工队伍，推动人的全面发展；建立企业标识体系，加强企业文化设施建设，美化工作与生活环境，提升产品、服务质量，打造企业品牌，提高企业的知名度、信誉度以及美誉度，树立企业良好的公众形象；依照现代企业制度的要求，构建协调有力的领导体制与运行机制，持续提高企业文化建设水平。

二、企业文化建设的组织实施

5．企业文化建设的工作思路。必须立足於时代发展的前沿阵地，审慎剖析企业所面临的客观态势以及发展趋向，凭借广阔的视野和紧跟时代步伐的精神，朝着世界、向着未来、迈向现代化，把提升企业竞争力以及提高经济效益当作核心要点，保障国有资产实现保值增值并且推动员工获得全面发展，将企业文化建设归入企业发展战略范畴，作为企业经营治理的关键构成部分，与党的建设、思想政治工作以及精神文明建设等相关工作进行有机融合，强化领导，全体人员参与，全面统筹规划，着重加以推进，既要展现先进性，又要体现可操作性，注重在继承、参照中实现创新，在创新、完善中实现提高。

6．首先，要依据本企业所属行业特有的特征，以及自身所具备的特点，来确定企业的使命，还有愿景以及发展战略。接着，去总结历经多年时间在本企业里已然形成的优良传统。然后，挖掘那深藏于企业内部的文化底蕴，进而了解当下企业文化所呈现的现状。随后，在展开广泛调研，予以充分论证的基础之上，制定出契合企业实际状况，既科学又合理，还方便操作，并且长远目标与阶段性目标能够相互结合的企业文化建设规划。最后，在制定这个规划的时候，要把着眼点放在企业文化的长远发展方向上，防止沦为走过场这种敷衍了事的行为。于实施进程里，务必要跟紧时代步伐，持续保持新颖性，伴随企业内部以及外部环境出现的变动情况，适时针对企业文化建设的具体涵盖内容以及相关项目予以充实以及完善之举，以此推动企业文化的稳固从而实现发展。

7．企业文化建设的实施步骤。依据企业文化建设的总体布局规划拟定工作计划与目标，深入开展调查探究，依据企业实际状况寻得切入点与工作关键要点，而后确定企业文化建设项目，提炼企业精神、核心价值观念以及经营管理理念，进一步改良企业规章制度，优化企业内部环境，引入视觉识别系统，展开企业文化建设项目的具体规划设计，运用学习培训、媒体传播等多样宣传手段，持续不间断地对员工予以教育熏陶，促使全体员工认知、认同并接纳企业精神、经营理念、价值观念，进而养成良好的自律意识与行为习惯，在特定时间段内对企业文化建设予以总结评估，及时修正完善，巩固提升，推动企业文化实现创新发展。各中央企业可结合本企业实际，确定企业文化建设的具体步骤。

8．先来看企业文化载体，再讲队伍建设。需进一步整合企业文化方面的资源，完善职工培训中心，完善企业新闻媒体，完善传统教育基地，完善职工文化体育场所，完善图书馆等企业文化设施。要创新企业文化建设手段，丰富并优化企业文化载体设计，注重利用互联网络这般新型传媒，亦注重利用企业报刊、广播、闭路电视等媒体，提供健康有益的文化产品，以此提高员工文化素养，进而扩大企业文化建设方面的有效覆盖面。关注并强化针对摄影、书法、美术、文学、体育等各类业余文化社团的管理引导，组织开展具备健康向上特质、特色鲜明且形式多样的群众性业余文化活动，借此传播科学知识，弘扬科学精神，提升广大员工辨别以及抵制腐朽思想、封建迷信、伪科学的能力，营造出健康、祥和、温馨的文化氛围，以满足员工求知、求美、求乐的精神文化需求。留意培养企业文化建设的各类人才，予以加强引导和培训，构建激励机制，充分发挥他们在企业文化建设里的骨干带头作用。重点关注发挥相关职能部门，以及工会、共青团、妇女组织的作用，以此形成企业文化建设的合力，借助全体员工的广泛参与，维持企业文化旺盛的生机与活力。

三、企业文化建设的基本要求

9．以人本为核心，全体人员都参与其中。需稳固树立以人本为核心的理念，秉持全心全意依靠职工群众来兴办企业的方针，敬重劳动、敬重知识、敬重人才、敬重创造，凭借美好的愿景去鼓舞众人，依靠宏伟的事业来凝聚众人，运用科学的机制激励众人，借助优美的环境熏陶众人。构建员工发展的平台，给予员工发展的机遇，开拓人力资源，发掘员工的潜能，强化员工的主人翁意识以及社会责任感，激发员工的积极性、创造性与团队精神，实现员工价值体现与企业蓬勃发展的有机融合。秉持为提升综合国力尽力之心，为社群供应优质货品和尽善服侍，恰当处置各层面的利益关联，达成报效国家、服务社会界、回馈股东、关爱职员的融洽统一。

在企业文化建设进程里，需秉持将领导者的主导作用与全体员工的主体作用极为紧密地结合起来的原则。要给予群众的首创精神以尊重，于统一领导的状况之下，按部就班地发动员工展开广泛参与的行动，从基层文化层面抓起，通过汇集众多的想法，凝聚各种力量，发起全员共同建设的活动。致力于让广大员工在主动参与的情形当中，知悉企业文化建设的具体内容，认可企业的核心理念，营造出上下一心、全力谋求发展的优良氛围。

10．需追求实际成效，以此推动发展。于企业文化建设进程里，要秉持求真务实态度，注重实际情况、切实办事情、追求实际效果，抵制形式主义作风，防止急功近利心态，让企业文化建设能够经受住历史及实践的验证探究。要以企业实际状况为根基，契合企业自身定位需求，把企业文化建设同生产经营管理紧密相连，将企业文化的创新举动与企业改革的深入推进紧密关联，依照系统、科学、实用的标准要求，构建具有显著特色的企业文化体系。需持续秉持将发展认定为首要任务，稳固树立抓紧机遇、加速发展的战略见解，环绕中心、服务全局，拓展发展思路，丰富发展内涵。要贯彻落实科学发展观，把物质文明、政治文明以及精神文明统一起来，既追逐经济效益的增长，又着重社会效益的提升，达成政治上和谐稳定，经济上持续增长，文化上不断前行，切实保障员工合法权益，推动经济效益、社会效益、员工利益的协调发展。

11．着重关注于建设，凸显出特色。需制定出切实能够施行的企业文化建设方案，借助必备的载体以及抓手，进行系统的思考，实现重点的突破，对企业文化观念层面、制度层面以及物质层面的建设着力去抓好。要将学习、改革、创新当作企业的核心理念，大力营造全员范畴内学习、终身保持学习的浓厚氛围，积极去创建学习型企业、学习型团队。围绕企业深化改革的重点之处以及难点所在，鼓励大胆地去探索、勇于展开实践，坚决破除一切阻碍发展的观念以及体制机制所存在的弊端，增强企业的活力，提高基层的实力。对文化理念予以重视，将其融入具体规章制度里，使其渗透至相关管理环节，进而构建科学、规范的内部管理体系。同时采取相应奖惩举措，籍此在激励约束里面达成价值导向，以此引导规范化员工行为。需依据企业特定外部环境与内部条件着手，把共性与个性、一般和个别予以有机结合，归纳出本企业优良传统及经营风格，于企业精神挖掘、理念总结、实践方式方面展现鲜明特色，塑造出既具时代特征又富有魅力的企业文化。

大型企业集团需处理好集团文化跟下属企业文化的关系，注重于坚持共性前提下体现个性化，要用统一的企业精神、核心理念、价值观念以及企业标识规范集团文化，保持集团内部文化统一性，增强集团凝聚力、向心力，树立集团整体形象，同时允许下属企业在统一性指导下培育并创造特色文化为下属企业留出展示个性的空间。在企业进行兼并重组以及改制这个进程当中，需采取多种切实有效的举措，以此来促使文化融合得以达成，进而减少文化冲突，做到求同存异，实现优势互补，以此达成企业文化的平稳对接，推动企业文化的整合与再造，最终推动兼并、重组、改制企业实现创新发展。

12．要做到继承且创新，去广泛地博采众多之长，需留意继承继而发扬中华民族那优秀的传统文化，仔细地挖掘并整理本企业历经长久所形成的珍贵文化资源， 并且要契合社会主义市场经济的需求，运用发展的观点以及创新的思维对原本具备的企业精神、经营理念予以整合与提炼，赋予其全新的时代内涵，于继承当中实现创新，在弘扬之际达成升华。要把弘扬中华优秀传统文化跟借鉴国外先进文化相融合，一方面依照当代中国国情以及中央企业实际状况出发，正确地去制定和调整企业文化战略，充分展现民族精神、优秀传统文化的精华以及中央企业的特性，有效地抵御外来文化的负面效应，防止照抄照搬；另一方面得紧紧抓住先进文化的前行方向，以开放、学习、兼容、整合的态度，秉持以我为主、博采众长、融合创新、自成一家的方针，广泛借鉴国外先进企业的优秀文化成果，大胆吸纳世界新文化、新思想、新观念里的先进部分，取其精华，去其糟粕，扬长避短，为我所用。开展国际合作业务时，需留意学习并借鉴合作方优秀文化，尊重文化间差异，增进文化方面沟通，着重取长补短，推动共同发展。

13．深入地进行融合，实现优势之间的互补。企业的文化源自企业的实践况且服务于企业的实践，让企业的经营管理活动愈发具有思想性以及人性化，更具备时代特色还有人文精神。要强化企业文化建设于企业经营管理当中的地位，发挥企业文化所具有的作用，推动企业文化同企业战略、市场营销以及人力资源管理等经营管理工作展开深度融合，将全体员工所认同的文化理念借助制度规定下来，渗透至企业经营管理的整个过程。于管理方法那儿得留意着重突出民主管理、自主管理以及人本管理，于管理方式这儿要让员工既有价值观方面的导向，又存在制度化的约束，制度标准跟价值准则协调一致且同步，激励约束与文化导向优势相互补充，经由强化企业文化建设，持续提升经营管理水平。

14．进行有机结合，实现相融共进。需借助企业文化建设，持续改进并创新思想政治工作的方式方法，提升思想政治工作的针对性、实效性以及时代感，增强思想政治工作的说服力与感召力，推动思想政治工作与企业生产经营管理达成有机结合。防止将企业文化建设与思想政治工作分割开来。强化理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神以及以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，让中央企业广大员工始终保持昂扬向上的精神风貌。挖掘思想政治工作的资源有利之处，既要激励先进还要顾及多数，既要使思想一致又要尊重不同，既要处理思想方面问题又要处理实际存在问题，并营造优良的思想文化周围环境。

要将企业文化建设跟精神文明建设有机地结合到一块，凭借社会主义的意识形态以及价值取向稳稳当当地占据中央企业文化的首要阵地，借助优良的文化养成，持续使得员工整体素质得以提升。秉持依法治企跟以德治企相融合，强化员工思想道德建设，宣扬公民道德规范，深度开展诚信教育，引领员工坚守社会公德、职业道德以及家庭美德，自行抵制各类错误思潮以及腐朽思想文化的侵蚀。依据贴近实际、贴近生活、贴近群众的准则，创新内容，创新形式，创新手段，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，大力选树企业先进典型，大力宣传英模人物，营造团结进取的企业氛围，营造健康向上的社会风气，展示中央企业的良好形象。

四、加强对企业文化建设的领导

15．企业领导需极为重视并积极抓好企业文化建设，要站在推动企业长远发展的战略层面重视此建设，对其展开系统思索，想出思想、想出思路、想出对策，确定自身企业企业文化建设的目标与内容，提出正确的经营管理理念，且以身作则、率先垂范，引领全体员工借由企业文化建设持续提升企业核心竞争能力，促使企业持续快速协调健康发展。

16．构筑并完善企业文化建设的领导体制，塑造先进的企业文化乃是企业党政领导的共同责任，需将企业文化建设当作一项关键工作排入议事日程，跟其他工作一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩，企业文化建设的领导体制应契合现代企业制度以及法人治理结构，发挥好党委（党组）、董事会以及主要经营者在企业文化建设里的决策功能。各个企业都应当明确企业文化建设的主管部门，安排专门（或者兼任）职务的人员着手负责这一项工作，从而形成企业文化主管部门负责组织，各个职能部门按照分工去落实，员工广泛投入参与的工作体系。在企业文化建设的进程当中，需要留意发挥基层党组织以及群众组织的作用，广大党员均要做好表率，引领全体员工满怀热情地投身到企业文化建设之中。

17．健全企业文化建设所用的运行机制，需要架构旨在长期管理企业文化建设的机制，具体涵盖构建科学的管理制度，以及搭建完备的教育体系，还有拟定严谨的绩效评估办法，明确该项工作的职责，打造分工合理、关系协调的责任体系，以确保企业文化建设工作能够顺利运行，必须建立考核评价以及激励方面的机制，定期针对企业文化建设所取得的成效予以考评和奖惩，还要构建保障机制，设立专门用于企业文化建设的经费并将其归纳入企业的预算之中。把将企业文化建设的软件与硬件方面的投入予以加大，从而给企业文化建设给予必需的资金方面的支持以及物质层面的保障。

18．加快企业文化建设的引导力度，国资委需着重强化对中央企业企业文化建设的引导工作，依据中央企业各不相同的具体情形予以专题调研，持续归纳并推广中央企业进行企业文化建设的先进经验，凭借丰富且鲜活的案例来启发、引领企业展开企业文化建设。要定期开展对企业经营管理者以及企业文化建设专职人员的培训活动，助力他们掌握企业文化专业知识。要加大企业文化的理论研究和实践研究力度，认真探寻企业文化建设的理论体系、操作方法以及客观规律，做好分类引导工作。各中央企业需强化对基层单位企业文化建设的引领，定期实施检查，促使基层单位企业文化建设依规有序地推进。企业文化建设属于一项长期的任务，是一个逐步构建并发展的进程，各中央企业要加强实践摸索，逐步完善提升，推动企业文化建设深入地开展。

国务院国有资产监督管理委员会

二ＯＯ五年三月十六日

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