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说起家政市场，人们脑海中浮现的第一个场景恐怕就是路边大大小小的保姆中介广告。普通消费者对这个行业的第一印象是“混乱”。公司多而品牌少，消费者不知道该相信哪家公司。从业者很多，但要找到满意的管家却很难。消费者最诟病的就是服务质量与服务价格的不匹配。

更让企业和管理者担心的是，越来越多的年轻人不愿意从事家政服务，这个行业正面临后继无人的局面。如果没有足够的新鲜血液进入家政行业，未来市场将更加供不应求，劳动力价格将不断上涨，服务质量也难以提升。

为了走出困境，无论是家政公司还是管理者都在积极探索家政行业长期健康发展的道路。有两个词绕不开：“中介制度”和“员工制度”。

中介系统

从企业角度来看，家政工具有较高的职业和地区流动性。如果单个企业雇佣一定数量的家政服务人员，将面临更高的社保成本，需要持续投入来维持团队的稳定。

从家政工的角度来看，如果他们与单一公司签订劳动合同，他们就不能轻易为多家公司服务以获得更多的工作机会和收入，也不能随时离开工作场所或离开家政行业。

因此，企业和从业者都希望雇佣关系相对灵活，而“中介制度”正好满足了这一需求。

员工制度

实践中，管理部门和企业对“中介制度”和“员工制度”存在较大分歧。从成本控制的角度来看，尤其是疫情期间，企业更倾向于维持原有的“中介体系”结构不变。管理部门在“提质量、扩能力”的要求下，努力将家政行业逐步发展成为以“员工制”为基础的行业。 “职工制度”的基础是把劳务合同转为劳动合同，但一字之差存在诸多障碍。

据对家政服务公司的调查显示，即使在中介公司中，仍有少数骨干家政人员成为公司的正式员工。因此，从某种意义上说，中介企业并不是完全反对“员工制”，而是坚持宁缺勿满。那么，为什么“员工制”在实践中并没有得到大多数企业的支持呢？

首先，大量中小微企业希望“轻装上阵”，尽可能少或不承担社保压力。受访企业直言，如果签订劳动合同存在“一刀切”的要求，那么中介公司“船小掉头”的灵活性将彻底丧失，这无疑是致命的打击许多小型家政服务机构。

其次，国内多数企业认为，行业的特点决定了适合现阶段发展的制度恰恰是中介制度。一位接受调查的企业家表示：中介制度并不意味着违规。市场乱象可以通过建设更高标准的“服务型”国内代理机构来解决。他表示，全球相对成熟的家政市场也保留了较高比例的中介服务。因此，我们不能简单地将我国国内市场的问题归咎于中介制度的普遍推行。

第三，一些家政服务公司提出了折衷方案：“准雇员制”，即在坚持代理制为主体的同时，在就业认证、业务培训、保险理赔等。笔者在调查中发现，持有两证、接受岗前培训也是国内大多数企业对从业人员的基本要求，而且落实得也比较好。

综上所述，管理部门要倾听市场主体的声音，了解企业的??实际困难和诉求。如果企业能够保证从业人员持证上岗，提供规范的技能培训，在纠纷和事故中切实保障从业人员的合法权益，那么行业的“正规化”建设就会向前迈进一大步。只要双方目标一致，在实现目标的具体路径上就应该保持一定的灵活性。

推动行业发展，必须从根本上解决市场三大痛点。

“正规化”只是家政行业健康发展的第一步。今年3月正式发布的“十四五”规划指出，要推动家政服务业“提质扩容”，“推动生活服务业诚信专业发展”。要真正实现上述目标，必须解决根本解决办法。当前市场存在三大“痛点”。

另外，家政公司应该引导和鼓励大家以团队模式更多地服务顾客，团队中的管家可以起到互相监督的作用。当一名家庭工人执行一项工作时，随着时间的推移，雇主会更加了解该工人，并可能收到私人订单。例如，在以旧换新的方式下，如果两个人做同样的生意，可能一个人需要三个小时才能做完，但两个人可以做一个半小时，而且价格是一样的。我们可以分配给两个阿姨，既可以让新人学习，又可以避免老员工私人接单的问题。