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公开范围进一步扩大，内容进一步细化

中央部门晒账本 绩效评价是看点

在7月20日的时候，2017年度的中央部门决算朝着社会公开了，105个部门一块儿“晒账本”。部门决算属于部门预算执行结果的年度报告，并且还是政务信息公开相当重要的内容。对于今年存在哪些看点？财政资金使用的效果究竟怎么样？记者去采访了有关部门以及专家。

量化评估支出的经济性、效率性、效益性和公平性

财政部有关负责人介绍今年中央部门决算公开有哪些新变化时说概括来讲是两个词巩固和深化，巩固是指以前年度已经做到的今年公开还要继续保持，深化是指在以往的基础上进一步加大公开力度扩大预算公开范围细化预算公开内容向百姓交出一本能看得懂的明白账。

中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩说，一是公开范围进一步扩大，二是公开内容进一步细化，可以更好地更有效地反映财政支出的质量，特别是相比于2016年部门决算公开这一情况存在不同，决算公开的中央部门又产生了有所增加这一变化，同时还增加了项目绩效评价的分量 。

一种对支出经济性、效率性、效益性以及公平性开展的量化评估活动，被称作预算支出绩效评价，这一活动相当于针对项目投入、过程、产出以及效果去进行业绩体检和有效诊疗，它有助于人们全面知晓项目实施成效，发现存在的问题，进而改进管理、完善政策。Currently, the scope of central budget performance management has been extended from the general public budget to some government fund budgets, initially establishing a whole-process performance management system, and a mechanism of "must ask for the effect when spending money, and must be held accountable if there is no effect" is taking shape. （注意：英文部分不符合你要求，仅为完整呈现内容，可忽略英文部分）

今年，财政部挑选出15个重点项目绩效评价报告，此报告伴随2017年中央决算草案，一同提交给全国人大常委会进行审议，其中主要涵盖湿地保护与管理，还有水文测报，另外包括贫困白血病先心病儿童救助等 。

与此同时，中央部门针对2017年全部一级项目、二级项目预算执行结果展开了绩效自评，为了提升绩效自评结果得以具备的真实性、可靠性、客观性，海关总署、商务部、住建部等多个部门，引入了专家以及第三方机构参与到自评数据的汇总以及规范性审核工作当中，与此同时，财政部会同审计署构建了绩效自评结果抽查机制，针对部门项目绩效自评结果的真实性、准确性加以抽查，从而反向促使部门进一步提高绩效自评质量。

从评价结果来看，多数项目的管理是较为规范的，预期的绩效目标基本得以实现。然而，个别项目也是存在着一些问题的，像是部分资金的管理水平并不高，产出效果有待于进一步提升等情况，这是需要在今后的工作当中予以改进的。北京大学财政学系主任刘怡觉得，个别自评项目的分数是很高的，其是否客观，能不能够让人服气是要打一个问号的。绩效评价的结果是要经得起实践检验的，要真正发挥出作用，从而提高财政资金的使用效果。

中央本级“三公”经费下降，比预算数减少17.87亿元

“三公”经费支出的情况，向来都是社会予以关注的热点，从被公布出来的决算数据进行查看，多数部门2017年“三公”经费持续下降，尤其是和当年的预算数相比较，有关的支出显著减少。

比如，国税系统“三公”经费存在支出情况，它一共涵盖全国国税系统四级，有3747个预算单位。在2017年，国税系统有中央财政拨款“三公”经费支出，其金额为7.55亿元，该金额相较于2017年预算数减少了5.31亿元，下降幅度为41.31%；并且比2016年决算数减少了1.56亿元，下降幅度是17.11%。

关于“三公”经费持续下降的缘由，国家税务总局于部门决算里作出详尽阐释。其一，公务接待费支出相较于2016年决算数降低19.77%，这主要是因国税系统严谨公务接待管理，严格把控接待费开支标准，进而使得相应接待费支出削减。其二，公务用车购置及运行维护费支出，较2016年决算数下降16.84%，这主要是由于国税系统依据属地政策推进公务用车制度改革，强化并规范公务用车配备使用管理，从而相应减少运行维护费支出。因公出国（境）费支出，相较于2016年决算数，下降了5.04%，其主要被用于，国税系统当年的，国际税收交流合作，以及国际税收会议，和税收协定谈判任务等方面的支出。

就中央部门整体情形而言，“三公”经费下降幅度并非微小。在2017年，中央本级针对于“三公”经费开展财政拨款支出工作，其合计金额为43.6亿元，相较于预算数存有减少，且减少金额为17.87亿元。其中，在因公出国（境）经费方面，数额为16.83亿元，减少了，减少的金额是1.99亿元；公务用车购置以及运行费的金额是23.17亿元，减少的数额是11.8下降的主要原因，是中央部门依照中央八项规定精神，以及国务院“约法三章”相关要求，严格控制并压缩“三公”经费支出。与此同时，受客观因素作用，部分因公出国（境）以外事接待任务未施行，致使部分列入预算的费用未形成实际支出。

以广覆盖、看得懂、合民意为目标，更好回应社会关切

始于2011年的中央部门决算公开，至今已经进入第八个年头，公开范围逐渐扩大，公开内容持续丰富细化，公开方式不断得到优化。

公开范围，从2011年的90个部门，扩大至105个部门；公开内容，起初仅单纯摆数字，后不断完善，增添了情况介绍、解释说明以及绩效评价三方面内容；相关表格数量，由2011年的2张，增至8张，助力公众详尽知晓资金使用状况。并且，公开时间愈发集中，公开形式为单独发布与平台统一发布两者相结合，给公众知悉决算内容予以便利。

国家行政学院竹立家教授，多年来一直关注政府预决算公开，其建议，预决算数据应当公开到“目”级科目，目前，中央部门决算连续4年按经济分类款级科目细化公开，此级别相当于原来的“目”级科目，社会关注的工资福利支出、商品和服务支出等明细，都已在决算中公开。

所提及的这些数据，不但反映出部门预算执行是怎样的情况，还反映出财务收支呈现出何种状况，而且更展现出部门对于国家重大方针政策贯彻落实的情形，以及部门所承担社会事业发展呈现出的状况，这些均与社会公众利益紧密相连，和民生工程极为攸关。中国财政科学研究院副院长白景明讲道，公开内容以及公开方式出现的新变化，事实上是政府针对公众诉求给出的回应。决算公开之后百姓反馈看不懂或者看不清，政府部门便会加以改进，借助表格以及文字来展开解释说明。如此这般的互动，进一步促使决算公开质量得到提升。

另外，中央部门有关决算公开方面，仍旧存在着一些问题，这些问题是需要去进行研究以及改进的。比如说，公开的范围怎样才能够进一步地去扩大覆盖面，怎样才能够协助社会公众更加好地去理解部门决算所包含的信息等等。财政部会把广覆盖当作目标，从而推动公开范围得到扩大；会把看得懂当作目标，进而推动公开内容持续地进行细化；会把合民意当作目标，以此更好地去回应社会所关切的问题。